Arranca el debate por la Reforma Judicial en sesión especial
La Cámara de Senadores de la Nación arranca el debate este jueves del proyecto de Ley de Reforma Judicial impulsado por el Poder Ejecutivo que, entre otros aspectos, busca el fortalecimiento del fuero de la justicia federal penal de la Ciudad de Buenos Aires y crea cámaras de apelaciones en las provincias.
El Decreto Parlamentario fue emitido este martes por la presidenta del Senado, Cristina Kirchner, citando a los legisladores para el 27 de agosto desde las 14.
También crea 23 Juzgados en lo Penal Federal con asiento en la ciudad de Buenos Aires que pasarán a identificarse con los números 24 a 46.
Además, contempla la creación de nuevas cámaras de apelaciones y sus respectivos distritos judiciales, al igual que defensorías oficiales y cargos de fiscales.
CLAVES DEL PROYECTO
Justicia Penal Federal con asiento en la CABA (Título I)
-No se trasladarán a los nuevos Juzgados Penal Federal las secretarías que, al momento de entrada en vigencia de la ley, instruyan causas de lesa humanidad.
-La totalidad de los sorteos de causas (cualquiera sea el modo de inicio, incluso desprendimientos de otras ya en trámite) se realizarán manualmente previa comunicación al público bajo supervisión de Secretario o autoridad de control. Deben grabarse bajo pena de nulidad y las partes podrán compulsar el acto.
-Los sorteos para jueces de juicio, de revisión y de ejecución serán manuales con previa comunicación a las partes del día y hora.
-Podrá requerirse para transparencia el apoyo de organismos externos.
-Dentro del listado que elabora la Cámara Nacional de Casación en lo Criminal y Correccional de la Capital Federal (CNCCC) para subrogancias, se permite la inscripción de quienes expresamente dieron consentimiento para ser trasladados al fuero de Ciudad (el proyecto del Poder Ejecutivo Nacional -PEN- los excluía). Agrega que el respeto a la diversidad de género en la elección de los subrogantes por el Consejo debe efectuarse “en tanto sea posible”.
-El Procurador General de la Nación (PGN) redistribuirá el personal de las Fiscalías fusionadas de 1° instancia para cubrir las nuevas dependencias creadas (ya no distingue pues el proyecto PEN sólo permitía redistribuir sobre las nuevas 23 Fiscalías de 1° instancia, se habilita ahora para las nuevas 5 Fiscalías de Tribunal Oral en lo Penal Federal -TOF-). Ídem MPD.
Concursos:
1) Aumenta plazo de convocatoria del concurso de 10 (proyecto PEN) a 30 días;
2) Elimina plazo máximo de 10 días desde la convocatoria para inscribirse;
3) Los jurados para concursos de oposición estarán integrados por magistrados, académicos y abogados de la matrícula;
4) La prueba de oposición pasa a ser escrita (los exámenes son anónimos hasta su develación) y se exige aprobación del examen escrito con mínimo de 60% para pasar a la próxima etapa.
Justicia Penal Federal con asiento en las Provincias (Título III)
Modificación de los juzgados a crearse en las Provincias (Anexo II)
-Las secretarías con competencia específica en Derechos Humanos o leyes especiales conservaran su competencia exclusiva en causas de lesa humanidad y el personal asignado a ellas mantendrá sus funciones (el proyecto PEN les daba competencia penal amplia excepto en delitos y faltas electorales).
-Concursos para nuevos cargos: se les aplican las reglas con prueba de oposición escrita, mínimo de 60% de examen (escrito) para pasar a la otra etapa y sobre jurado.
-En reemplazo de juzgados, se promueve la creación de Cámaras Federales de Apelaciones /Salas:
Nueva Cámara de Catamarca, compuesta por una Sala con tres vocales. También una Fiscalía y una Defensoría de Cámara
Nueva Sala de tres vocales a la Cámara de Salta y Jujuy. También una Fiscalía y una Defensoría de Cámara
Nueva Cámara de San Juan, compuesta por una Sala con tres vocales, también una Fiscalía y una Defensoría de Cámara
Nueva Cámara de Santiago del Estero, compuesta por una Sala con tres vocales, también una Fiscalía y una Defensoría de Cámara
Nueva Cámara de Rosario (2 Salas), compuesta por una Sala con tres vocales con asiento en Santa Fe (para los juzgados de Santa Fe, Reconquista y Rafaela) y otra Sala con tres vocales con asiento en Rosario (para los Juzgados de Rosario, San Nicolás, San Lorenzo y Venado Tuerto). También dos Defensorías y dos Fiscalías de Cámara (una por Sala)
Nueva Cámara en Formosa, con una Sala con tres vocales, también una Fiscalía y una Defensoría de Cámara
Nueva Cámara en San Luis, compuesta por una Sala con tres vocales y también una Fiscalía y una Defensoría de Cámara
Nueva Sala con tres vocales en la Cámara de Mar del Plata
-Creación de nuevos Tribunales Orales por provincias:
Chaco: Un TOF en Resistencia con una Fiscalía y una Defensoría
Corrientes: Un TOF en Ituzaingó, con una Fiscalía y una Defensoría
-Para acceder a cargos de funcionario o empleado en las nuevas dependencias exige ingreso democrático (ley 26.861) para Poder Judicial y Ministerio Público, garantizando paridad de género
-Creación de Secretarías de protección de consumidores y usuarios, de medio ambiente y de procesos colectivos en juzgados de La Plata, Córdoba, Mendoza, Rosario, Tucumán, Paraná y Morón.
Total en números por cargos: Se propone la creación de 63 Juzgados en lo Penal Federal con asiento en las provincias (el proyecto del PEN tenía previsto 94) y un total de 27 cargos de Jueces de Cámara (21 para las nuevas seis Cámara - Rosario con dos Salas - y 6 para las nuevas dos Salas en Cámaras ya existentes) más 6 cargos de jueces para los 2 nuevos TOF.
Se crean, en total, 96 nuevos cargos (antes eran 94 sólo de Juzgados de 1° instancia provincias)
Reglas de conducta (Título IV)
-Agrega comunicar al Consejo intento de influencia de poder mediático (junto a poder político y económico que ya estaban -art. 72 inc. e-)
-Suma dos nuevas reglas:
1° Otorgar máxima prioridad a juicios de lesa y avanzar con la mayor celeridad en todas las instancias
2° Asegurar que toda la prueba que aporten las partes en las causas haya sido obtenida legalmente
Modificaciones normativas (Título V)
-Modifica art. 15 de la ley 27.146, incorporando nuevos distritos federales: Pasa de 16 a 22 distritos federales:
El distrito de Salta pasa a ser “Salta y Jujuy”
Suma seis distritos de:
1° Comandante Luis Piedrabuena (Santa Cruz) - No dispone creación de Cámara en Anexo IV para este distrito
2° Catamarca
3° San Juan
4° Santiago del Estero
5° Formosa
6° San Luis
Anexo II del Título III - Modificación de distribución de los juzgados por provincias
Provincia de Buenos Aires: 1) Avellaneda: Crea 1 nuevo juzgado
2) La Plata: Reduce de 3 a 2 los juzgados a crear
3) Quilmes: Reduce de 2 a 1 los juzgados a crear
4) Pehuajó: Elimina único juzgado a crear
5) Morón: Elimina los 2 juzgados a crear
6) Mercedes: Elimina el único juzgado a crear
7) San Justo: Crea 1 nuevo juzgado
8) Laferrere: Crea 1 nuevo juzgado
9) Azul: Elimina un juzgado a crear
10) Mar del Plata: Elimina un juzgado a crear
11) Necochea: Elimina un juzgado a crear
12) Dolores: Elimina un juzgado a crear
Jujuy: Reduce de 3 a 2 los juzgados en San Salvador de Jujuy
Tucumán: Reduce de 3 a 1 los Juzgados en San Miguel de Tucumán
Salta: Reduce de 4 a 2 los Juzgados en Salta (Capital)
Formosa: 1) Reduce de 2 a 1 los Juzgados a crear en Clorinda
2) Reduce de 2 a 1 los Juzgados a crear en Formosa (Capital)
Corrientes: 1) Crea nuevo Juzgado en Ituzaingó
2) Elimina Juzgado a crear en Goya
3) Elimina Juzgado a crear en Paso de los Libres
Misiones: Reduce de 2 a 1 los Juzgados a crear
Córdoba: 1) Reduce de 3 a 2 los Juzgados a crear en Córdoba capital
2) Crea un Juzgado en Villa María
3) Crea un Juzgado en Cruz del Eje
4) Elimina único Juzgado a crear en Bell Ville
Santa Fe: 1) Reduce de 3 a 2 los Juzgado a crear en Rosario
2) Reduce de 3 a 2 los Juzgados a crear en Santa Fe capital
3) Crea un Juzgado en San Lorenzo
4) Elimina único Juzgado a crear en Reconquista
La Rioja: Se traslada creación de un Juzgado de La Rioja capital a Chilecito
Entre Ríos: 1) Elimina único Juzgado a crear en Gualeguaychú
2) Elimina único Juzgado a crear en Victoria
3) Elimina dos Juzgados a crear en Paraná
San Luis: Elimina único Juzgado a crearse en Villa Mercedes
Santa Cruz: 1) Elimina único Juzgado a crearse en Caleta Olivia
2) Elimina único Juzgado a crearse en Río Gallegos
3) Crea un Juzgado en Río Turbio
4) Crea un Juzgado en Perito Moreno
Chubut: Traslado un Juzgado a crearse en Esquel para asentarse en Puerto Madryn
Catamarca: Elimina 2 Juzgados a crearse en San Fernando del Valle de Catamarca
Santiago del Estado: Elimina 2 Juzgados a crearse en Santiago del Estero capital
Chaco: 1) Elimina 2 Juzgados a crearse en Resistencia
2) Elimina único Juzgado a crearse en Presidencia Roque Sáenz Peña
San Juan: Elimina único Juzgado a crearse en San Juan
BAJO LA PRESIÓN DE CRISTINA, SE DARÁ MEDIA SANCIÓN
“Sinceramente creo que el país todavía se debe una verdadera reforma judicial que no es la que vamos a debatir este jueves”, anticipó Cristina Kirchner en un escrito en el que, como en sus épocas de presidenta, dio a conocer su postura, en este caso,sobre la normativa y, de paso, apuntó contra la gestión de Mauricio Macri.
Horas más tarde, circuló la convocatoria para la sesión, que será mañana a las 14. Ya es un hecho, pese a la negativa de la oposición, que el texto recibirá media sanción en la Cámara alta, donde el oficialismo cuenta con una holgada mayoría, y quedará listo para ser tratado en Diputados.
Allí, la amenaza de que la ley no prospere está presente. Y, el fracaso de la expropiación de Vicentin sigue fresco. “Hasta CFK lo bombardea”, dijo un diputado que da por descontado que la iniciativa no prosperará y que considera que es hora de que el oficialismo dé vuelta la página con el asunto, y se vuelque a tratar temas más urgentes, como la ley que busca apuntalar al turismo en medio de la crisis económica desatada por la pandemia o aquella que endurece las multas por la pesca ilegal. Ambos
textos están listos para ser tratados en el recinto.
El asunto es que el protocolo que regula las sesiones telemáticas en la Cámara baja sigue vencido y, según aseguran referentes de las distintas bancadas opositoras, al menos hasta el momento, el presidente de Diputados Sergio Massa sigue sin convocar a los jefes de bloque para zanjar la cuestión. Hasta tanto no exista nuevo protocolo, los diputados no pueden celebrar sesiones ni emitir dictámenes.
Vale recordar que Juntos por el Cambio ya dejó en claro que no renovarán el protocolo tal cual regía hasta el 7 de agosto (día en que venció), que habilitaba la actividad telemática durante 30 días hábiles. Su propuesta es que el protocolo se vaya renovando semana a semana, y que en las sesiones se debatan solo temas que cuenten con amplio consenso. De esta manera, la principal
bancada opositora se aseguraría de que la reforma judicial no reciba luz verde.
Pero esta propuesta no sería acompañada por el resto de los bloques -más allá de que acompañen o no la reforma judicial- más bien, insisten en la necesidad de seguir sesionando e incluso apuestan a bloquear el tratamiento de la ley por otra vía: no habilitarían el quórum.
En medio de este panorama incierto, Massa ya salió a aclarar que, a diferencia de los tiempos del Senado, “la reforma judicial en Diputados va a llevar mucho tiempo”. Además, consideró que “va a salir el proyecto” pero que esto dependerá “del trabajo que hagamos y de las incorporaciones”.